TÜRKİYE RESMİ SEKTÖR İNŞAAT

MÜTEAHHİTLERİ İŞVEREN SENDİKASI

1. Sn. Başbakanımız; görsel ve yazılı medya aracılığı ile sektör toplantılarında ise şahsen inşaat sektörünün sorunlarını bildiğinizi ifade ederek, çözüm konusunda en kısa sürede gereğinin yapılacağına yönelik beyanları bizleri umutlandırmış ve üyelerimizin direncini arttırmıştır.

2. Geçen süre içinde, sorunlarımızın çözümüne yönelik yürütülen faaliyetlerin yavaş seyretmesi, Resmi Sektör Müteahhitleri olarak bizleri, konunun bir kez daha dikkatlerinize sunulması zorunda bırakmıştır.

3. Kamu, Sivil Toplum Kuruluşları ve yükleniciler olarak sektörün bütün tarafları iyi niyetli çabalarını sürdürmelerine rağmen, beklenilen sonuca ulaşılamamasının sebebini anlayamadığımızı ifade etmek istiyoruz.

4. İnşaat sektörünün;

a. Bugünü adına hayati öneme haiz Fiyat Farkı Kararnamesi’nin zaman geçirilmeden yayınlanmasını,

b. Geleceği adına ise TBMM’nde bulunan “Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı’nın Ek-A’da sunulan görüşlerimizin de göz önüne alınarak Kanunlaşmasının fayda sağlayacağının düşünüldüğünü,

Saygılarımızla arz ederiz.

EK: Sendikamızın Yasa Tasarısı Hk. Görüşler

Türkiye Resmi Sektör İnşaat Müteahhitleri İşveren Sendikası (TÜRKİNŞA) nın 25.06.2008 gün ve 2008/31 sayılı yazısı Ek’idir.

KAMU İHALE KANUNU İLE KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU’NDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TASARI HAKKINDA TÜRKİYE RESMİ SEKTÖR İNŞAAT MÜTEAHHİTLERİ İŞVEREN SENDİKASI (TÜRKİNŞA) NIN GÖRÜŞLERİ

TBMM Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu tarafından bazı değişiklikler yapılarak kabul edilen söz konusu tasarıya ait sendikamızın görüşleri aşağıda sunulmuştur.

MADDE 3: (4734 SAYILI KANUNUN 10 UNCU MADDESİ)

MEVCUT METİN(TASARI):

3) 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi ile üçüncü fıkrasının son cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“2) Yapım işlerinde son onbeş yıl içinde geçici kabul, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise son onbeş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlanması şartıyla isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70'i oranında gerçekleştirdiği veya en az % 50'si oranında denetlediği ya da yönettiği işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler,

Mal ve hizmet alımlarında son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlanması şartıyla isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70'i oranında gerçekleştirdiği işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler,”

“Denetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler en fazla üçte bir, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler ise en fazla beşte bir oranında dikkate alınır.”

DEĞİŞTİRİLEN METİN (KOMİSYONCA)

4734 sayılı Kanunun10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi ile üçüncü fıkrasının son cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“2) Kamu veya özel sektörde yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde isteklilere ait ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olmak üzere;

Biten işler için; işin geçici kabulünün yapıldığı tarihten itibaren onbeş yıl geçerli olmak üzere iş bitirme, denetlenen veya yönetilen işler için iş denetleme ve iş yönetme,

Devam eden işler için; ilk sözleşme bedeli tamamlanması şartıyla toplam sözleşme bedelinin en az %80’i oranında gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak iş durum, denetlenen veya yönetilen işler için denetleme ve iş yönetme, belgeleri,

Mal ve hizmet alımlarında son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlanması şartıyla isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az %80’i oranında gerçekleştirdiği işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler,”

“Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler en fazla beşte bir oranında dikkate alınır.”

ÖNERİLEN METİN:

4734 sayılı Kanunun10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi ile üçüncü fıkrasının son cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“2) Kamu veya özel sektörde yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde isteklilere ait ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olmak üzere;

Biten işler için; işin geçici kabulünün yapıldığı tarihten itibaren onbeş yıl geçerli olmak üzere iş bitirme, denetlenen veya yönetilen işler için iş denetleme ve iş yönetme,

Devam eden işler için;

(a) İlk sözleşme bedelinin %70’inin tamamlanması şartıyla toplam sözleşme bedelinin %80’i oranında gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak iş durum,

(b) Denetlenen veya yönetilen işler için sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla toplam sözleşme bedelinin %80 oranında iş denetleme ve yönetme belgeleri,

Mal ve hizmet alımlarında son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlanması şartıyla isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az %80’i oranında gerçekleştirdiği işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler,”

“Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler en fazla beşte bir oranında dikkate alınır.”

GEREKÇE:

Yönetmelik gereğince anahtar teslimi ihalelerde artış oranı %10, birim fiyat teklif usulü ihalelerde artış oranı %20’dir. Birim fiyatlı işlerde istisna Bakanlar Kurulu kararı ile artış oranı %40 kadar arttırılmasıdır. Özellikle iş deneyim belgeleri için, projelerin ödenekler nedeniyle uzun süre alması, yüklenicilerin elinde olmayan nedenlerden dolayı edinilen deneyimin zamanında kullanılmaması sonucu bu değişiklikle daha adil bir hale getirilebilecektir.

MADDE 6: (4734 SAYILI KANUNUN 20’NİC MADDESİ)

MEVCUT METİN:

20 nci maddesinin üçüncü fıkrasının sonuna aşağıdaki cümle eklenmiş ve birinci fıkrasının son cümlesi ile dördüncü fıkrasının ilk cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.”

“Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.”

“Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.”

ÖNERİLEN METİN:

20 nci maddesinin üçüncü fıkrasının sonuna aşağıdaki cümle eklenmiş ve birinci fıkrasının son cümlesi ile dördüncü fıkrasının ilk cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye dahil edilir.

“Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşit değerin %10’una eşit veya aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.”

GEREKÇE:

Belli sayıda istekli ifadesinin uygulamada çok sorun yaratacağı düşünülmektedir. Bu durum idareler üzerindeki baskıların artmasına neden olacak ve iyi niyetli olunmayan durumlar içinde yasal bir kılıf gibi kullanılabilecektir. Ayrıca; idarelerin kaliteli ve en uygun bedelle ihaleleri sonuçlandırılması amacıyla, oranın daha makul olan %10’a çekilmesinde fayda görülmektedir.

MADDE 11: ( 4734 SAYILI KANUNUN 37’İNCİ MADDESİ)

MEVCUT METİN

37 nci maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, son fıkrası madde metninden çıkarılmıştır.

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

ÖNERİLEN METİN:

4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “teklif fiyatları açıklanır” ibaresi “teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır” şeklinde değiştirilmiştir.

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. İhale komisyonları isteklilerin ihalelere katılmadan yasaklı olup, olmadığını belirler. Yasaklı olan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmaz. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

GEREKÇE:

40’ıncı maddede yapılması öngörülen değişiklik ile yasaklı olan istekli ile (ihale sürecindeki zamanda yasaklamalar dahil) sözleşme yapılması önlenmiş olmaktadır. Ancak ihale kararının sonucuna önemli oranda etken olan diğer isteklilerin tekliflerine itibar edilmiş bulunmaktadır. Tekliflerin şekil dışında içerik olarak değerlendirilmesi öncesinde kamu ihalelerinden yasaklı olup olmadığının belirlenmesinin gerekli olduğu düşünülmektedir.

MADDE 12: (4734 SAYILI KANUNUN 38’İNCİ MADDESİ)

MEVCUT METİN:

38 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

ÖNERİLEN METİN:

38 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde idareler Kurum tarafından belirlenen yönteme göre hesaplanacak bedelin altındaki teklifleri değerlendirmeye almazlar.

GEREKÇE:

Kurum 38’inci maddeye böyle bir ilave olmadan da Genel İhale Tebliğleri ile aşırı düşük teklif sınırını belirlemeye olan yetkisinin “örneğin K ve C katsayı” sistemini yayımlayarak kullanmıştır. Ancak idareler bu yöntemin 40’ıncı maddeye yasa hükmü olarak yansımamasından dolayı risk almamak adına uygulamamışlardır. Aşırı düşük bedel sınırı altındaki teklifler geçersiz teklif sayılmadıkça, idareler en düşük teklife işin ihale edilmesine yöneleceklerdir. Böylece değişiklikten beklenilen fayda sağlanamayacaktır.

MADDE 13: (4734 SAYILI KANUNUN 40’INCI MADDESİ)

MEVCUT METİN

40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası ile son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.”

“İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.”

ÖNERİLEN METİN:

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece Kurum tarafından belirlenen yönteme göre hesaplanacak fiyattan daha düşük olmamak kaydıyla fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.”

“İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.”

GEREKÇE:

Bu madde metninde sadece “en düşük” ifadesinin iptal edilmesi aşırı düşük tekliflerin değerlendirmeye alınmaması sonucunu getirmeye yeterli olmayacaktır.

MADDE 16: (4734 SAYILI KANUNUN 43’ÜNCÜ MADDESİ)

MEVCUT METİN:

43 üncü maddesinin birinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“Yapım işlerinde, 38 inci maddeye göre gerekli değerlendirmeler yapıldıktan sonra, ihalenin aynı madde uyarınca hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden biri üzerinde bırakılması halinde, kesin teminat sınır değerin yüzde altısı oranında alınır.”

ÖNERİLEN METİN:

Maddenin tasarıdan çıkartılması.

GEREKÇE:

Bu madde ile “değişik 38’nci madde” ye göre hangi yöntem uygulanırsa uygulansın aşırı düşük tekliflerinde altında teklif veren istekliler ile sözleşme yapılması yolu açılmış ve göstermelik koruma tedbirleri alınmış gibi görüntü yaratılmış olacaktır.

MADDE 12 VE MADDE 13’ÜN AYNEN KALMASI DURUMUNDA ÖNERİLEN MADDE 16 METNİ İSE;

“Yapım işlerinde, 38 inci maddeye göre gerekli değerlendirmeler yapıldıktan sonra, ihalenin aynı madde uyarınca hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden biri üzerinde bırakılması halinde, idarece tespit edilen yaklaşık maliyet ile teklif bedeli arasındaki farkın %25’u oranında kesin teminat mektubu alınır.”şeklinde olması gerekir.

GEREKÇE:

İdarenin belirlediği ve Kurumun kriterleri ile bulunan aşırı düşük teklif bedelinin de altında teklif sunan isteklinin kamu riskini inandırıcı boyutlarda teminatlandırması ile kendisinde mali risk alması halinde iyi niyetli olmayan uygulamaların önüne azda olsa geçilebilecektir. Bu durum aşağıdaki uygulama ile örneklendirilmiştir.

İDARECE TESPİT EDİLEN YAKLAŞIK MALİYET 15.000.000 YTL

Teklifler: A. 21.000.000 B. 19.500.000 C. 17.000.000 D. 6.000.000 E. 14.500.000 F. 12.000.000 G. 11.000.000 H. 9.000.000 I. 80.000.000 J. 7.500.000 K. 6.500.000 L. 5.750.000 M. 5.500.000 N. 5.000.000

15.000.000x1,20=18.000.000

15.000.000x0,40=6.000.000

17+16+14,5+12+11+9+8+7,5+6,5=101.5

TOPLAM ORTALAMA: 101.5/9=11.277.000

C= 11.277.200/15.000.000 = 0.7518 K=0.698

AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF SINIRI

15.000.000X0.698=10.470 YTL

İHALE BEDELİ 5.000.000 YTL

Mevcut Kanuna göre alınacak kesin teminat miktarı

5.000.000x0,06=300.000 YTL

Tasarıdaki göre alınacak teminat miktarı

10.470.000x0,06=628.200 YTL

Önerilen şarta göre alınacak teminat miktarı

15.000.000-5.000.000=10.000.000

10.000.000x0,25=2.500.000 YTL

Tasarıya göre alınacak fark teminat miktarı 328.200YTL . Bunun yükleniciye yaklaşık yıllık maliyeti 1500 YTL risk karşılama oranı ise 628.200/15.000.000=0,041 %4.1

Sendikamızca önerilen teminat sistemini yükleniciye yıllık maliyeti yaklaşık 15.000 YTL risk karşılama oranı 2.500.000/15.000.000=0,166 %16,6

MADDE 23: (4732 SAYILI KANUNUN 56INCI MADDESİ)

MEVCUT METİN:

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu

MADDE 56- İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İdarenin, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararları itirazen şikayete konu edilemez.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.

Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir.

Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen otuz gün içinde vermek zorundadır. Bu süre 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde on iş günü olarak uygulanır.

Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir. Görüşüne başvurulan özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilere (8000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere Kurul tarafından belirlenen miktarda ödeme yapılır. Kamu görevlilerinin görüşüne başvurulması halinde ise personele diğer mevzuatta yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın (5000) gösterge rakamı esas alınmak suretiyle aynı esaslar çerçevesinde ödeme yapılır. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödemeler damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet

sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.”

ÖNERİLEN METİN:

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu

MADDE 56- İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.

Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir.

Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen otuz gün içinde vermek zorundadır. Bu süre 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde on iş günü olarak uygulanır.

Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir. Görüşüne başvurulan özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilere (8000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere Kurul tarafından belirlenen miktarda ödeme yapılır. Kamu görevlilerinin görüşüne başvurulması halinde ise personele diğer mevzuatta yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın (5000) gösterge rakamı esas alınmak suretiyle aynı esaslar çerçevesinde ödeme yapılır. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödemeler damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.”

GEREKÇE:

Yürürlükte olan madde metninde (4964 sayılı Kanun madde 34 ile değişik)… “İtirazen şikayet, dava açılması öncesinde kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur.”… ifadesi ihale süreçlerinin en az hukuki çekişmelere konu olmasını temine yer aldığı düşünülmektedir. Tasarı ile idarelerin ihale iptallerine serbestlik getirilmekte bu durum uygulamada çok önemli sorun ve suiistimalleri beraberinde getirebilecektir. Yüklenicilerin emek ve kaynak harcayarak oluşturdukları çalışmalar hiçe sayılacaktır. Ayrıca bu durum Anayasamızın hak arama hürriyetini de sınırlar görünümdedir.

MADDE 24: (4734 SAYILI YASA 62’NCİ MADDE)

MEVCUT METİN:

62 nci maddesinin (h) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“h) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”

ÖNERİLEN METİN:

Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen

her yıl, yüz yirmi iki bin üç yüz seksen yedi yeni Türk lirası (bu bedel her yıl bu kanun gereğince güncelleştirilen eşik değerin artış oranında arttırılır.) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”

GEREKÇE:

Sektörde yer almayan unvan sahibi kişilerin belgelerinin art niyetli kullanılmaması için getirilen düzenleme yerindedir. ANCAK MÜHENDİS VE MİMARLARA YAPILAN BU UYGULAMA, BUROKRASİ İÇİNDE BULUNANLARA UYGULANMAMAKTADIR. Sektörümüzde kurumsallaşma ve uzmanlaşma olmamasının en önemli nedenlerinden biri 4734 sayılı kanunun 10’ncu maddesinde ( 4964/7. madde ile ilave) yer alan iş denetleme ve yönetme belgesi sahibi tüzel kişilerin %51 hisse devriyle ( hülle yolu veya kanunu dolanma) ihalelere katılmasına olanak tanınmasından kaynaklanmaktadır. Şirketlerin belgesini kullandıkları şahısların ortak olduğu tarihten 5 yıl sonra, yeni kuruluş ise 3 yıl sonra gibi bir süre istenerek rüştlerinin ispat etmelerinin beklenmesi gerekmektedir. 10’ncu maddeye ait değişikliğin tasarıda yer alması sektörümüzün geleceği açısından önem arz etmektedir.

TASARIDA YER ALMAYAN ANCAK DÜZENLEME YAPILMASI UYGUN DEĞERLENDİRİLEN MADDELER AŞAĞIDADIR

ÖNERİ MADDE: (4734 SAYILI YASA 10 NCU MADDE)

MEVCUT METİN:

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

ÖNERİLEN METİN:

b) Mesleki ve teknik yeterliği belirlenmesi için;

(1) isteklilerin mevzuat gereği ilgili odaya kayıtlı faaliyet de bulunduğuna dair yazılı beyanı ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

GEREKÇE:

Yıl içinde çok sayıda ihaleye giren firmalarımızın zaman kaybının ve ihale dosya hazırlama maliyetinin düşürülmesi için gerekli olduğu değerlendirilmektedir.

MADDE: (4735 SAYILI YASA 8 İNCİ MADDE)

MEVCUT METİN:

Fiyat Farkı Verilebilmesi

MADDE 8. - Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

ÖNERİLEN METİN:

Fiyat Farkı Verilebilmesi

MADDE 8. - Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

GEREKÇE:

Şuanda olduğu gibi olağanüstü durumlarda mevcut sözleşmelere de fiyat farkı verilmesi için hukuki engelin ortadan kaldırılması amacıyla düzenlenmelidir.